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全市危险化学品安全综合治理进展情况通报

概要:贯彻落实国务院、自治区政府和市政府关于三年危险化学品安全综合治理工作的部署要求,大力推进工作落实,通报我市危险化学品安全综合治理阶段性进展情况,部署全市2019年危险化学品安全综合治理深化推进工作任务。

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【情况通报】

全市危险化学品安全综合治理进展情况通报

柳州市安全生产委员会办公室

宋筑峰

2018年12月27日)

为认真贯彻落实国务院、自治区政府关于危险化学品综合治理实施方案的要求,去年4月,市政府办印发了《柳州市危险化学品安全综合治理方案》,专门成立了综合治理领导小组,启动了为期三年的综合治理工作。按照会议安排,我就全市危险化学品安全综合治理工作开展情况通报如下:

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一、主要工作开展情况

(一)基本建立安全风险档案和重大危险源数据库

按照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》摸排,市级层面,在危化品生产、储存、使用、运输等环节,安监、发改、工信、住建、交通、环保、林业等20个主要行业管理部门牵头对本行业领域开展风险排查,初步搭建起全市危化品安全风险档案和重大危险源数据库的框架,截至目前,全市共排查出化工、冶金、木材加工、民爆、汽车制造、船舶制造、机械制造、燃气供应、水供应、道路运输、航空运输、管道运输、环保治理、教育、医院、水产畜牧等25个行业领域。涉及重大危险源33个,其中,一级重大危险源6个,二级1个,三级14个,四级12个。

(二)有效防范遏制危险化学较大以上事故

一是启动人口密集区危险化学品生产企业搬迁工作。柳州化工股份有限公司整体搬迁工作为重点,制定了《柳州市推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作方案》,推动全市共9家危险化学品企业生产企业通过转产、搬迁或关闭退出城市人口密集区域。二是加强化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区风险管控,完成了柳城县六塘工业园区危化品企业整体安全风险评估工作。三是巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果。明确市发改委为市级油气管道主管部门,推动企业完成全市62处油气管道高后果区实施“一地一案”建档管理。四是强化危险化学品重大危险源管控。在市安监局信息中心建设完成全市17家涉及“两重点一重大”危化品企业第一阶段26个在线实时现场视频监控五是启动柳州市城市燃气监测预警系统项目建设,项目建设目标是对全市13个燃气场站进行实时监控,形成区、市、县三级系统平台,实现对城市燃气危险源的动态、多级监控。

(三)建立完善危险化学品安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防工作机制

各有关部门按照按行业管理要求,在全面排查安全风险基础上,推动完成危险化学品领域生产、储存、运输等企业双防机制建设。危化生产、储存企业全面推广实施安全风险研判和承诺公告制度,按照“疑险从有、疑险必研、有险必判、有险必控”的原则,推动建立完善覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程。积极探索企业通过建立岗位责任卡、岗位操作卡、应急处置卡、岗位风险告知卡模式,实现隐患排查治理的闭环管理,落实安全风险管控措施。

(四)加强危险化学品应急救援能力建设

一是不断加强应急基础建设,政府财政支持全市四个专业应急救援队伍建设共103万专项补助,采购并配备先进的安全应急物资装备。二是加强应急队伍培养和锻炼,提升应急救援水平,在今年七月下旬开展的自治区第四届危险化学品救援技术竞赛中,我市两支危化应急救援队荣获团体一等奖、三等奖。三开展政企联动应急演练,编制应急处置卡并加强应急知识培训。今年6月,市人民政府组织开展以液化天然气泄漏、燃爆事故为模拟背景的全市安全生产应急救援演练;公安、消防、安监等部门也多次联合各危化品生储存企业开展危化品生产安全事故应急演习。在今年5月,我市还成功处置了泉南高速危化品运输车泄漏事故。

二、存在问题

一是部分县区和部门重视程度不够,工作开展不平衡。个别部门和一些县区政府未深刻理解综合治理对于加快推动安全生产改革创新、构建危险化学品安全生产长效机制的重大意义,仍视同于以往的一般性专项整治,导致全系统、全地域工作整体落后,部分县区和部门未按方案要求,阶段性报送本单位的开展情况和总结,影响全市综合治理工作的进展。

二是安全生产职责落实不到位,负有安全监管职责的部门职能作用不够。《柳州市危险化学品安全综合治理实施方案》及各有关部门的工作方案已经明确了各部门的安全生产职责,有的直接涉及各部门牵头配合,有的需要各部门研究政策支持的,但是,部分部门未深入细致研究本部门安全生产职责,仍停留在隐患排查检查,甚至是应付了事,没有认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,不能充分发挥本部门的安全生产职能作用。

三是重点难点工作推进效果不明显。按照国家、自治区和我市政府的方案部署,危险化学品安全综合治理今年已进入深化提高阶段,整理工作第二个阶段。仍有部分县区政府、行业管理部门未全面完成开展涉及危险化学品排查摸查,建立完整的数据库,特别是在使用危险化学品行业;“规范化工产业布局、源头准入联合审批管理,安全环保防护距离风险评估”;“强化危险化学品安全监管队伍专业化建设”等重点难点工作推进效果不明显,仍需进一步研究加快推进工作的具体措施,确保完成阶段性目标任务。

三、下一步工作建议

(一)认真落实本次会议精神。对应国家、自治区工作部署,今年是实施方案的深化治理年,主要目标任务有十个方面,今年自治区考核市级党委政府涉及其中五个方面内容。明年是综合治理全面完成年,时间紧迫,各县区、各负有监管职责的部门,要认真落实本次会议精神,以上级考核市级党委政府为契机,按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,加强危化品安全综合治理工作的组织领导,逐项研究完成办法,确定责任人,制定详细的完成时间表,特别是对今年的考核内容,各县区、各有关部门要狠抓落实,确保各项考核工作顺利完成。

(二)把握重点难点,精准发力,确保按时高质量完成综合治理任务。各县区政府、各有关部门贯彻落实好综合治理方案,准确把握重点与难点,当前和长远的关系,衔接综合治理深化提高和全面完成的阶段性任务,进一步细化危化品风险摸排,按照责任分工继续深入排查物流园区、港口、码头、城镇燃气、建筑等行业领域危险化学品安全风险;突出危险化学品重大危险源排查和管控,完善监测监控设备设施;突出化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量,制定对策措施,有效控制和降低整体安全风险;加强源头管理,限制安全距离、卫生防护距离内的城市规划,各县区结合当地产业规划,规划化工园,为本辖区发展化工行业或危险化学品生产、储存搬迁建设创造条件准入条件。

打好危化品综合治理工作,是各县区政府、各负有安全监管部门的共同职责,我们要按照自治区和市政府统一部署,积极协调配合,确保按期完成各项治理任务。谢谢大家。

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【领导讲话】

在全市危险化学品安全综合治理推进会上的讲话

? ?副市长

2018年12月27日

同志们:

刚才,市安委办通报了我市危险化学品安全综合治理工作开展情况,鹿寨县、柳江区、柳北区、市发改委、市工信委、市住建委做了发言。下面,我就全面推进危化品安全综合治理工作落实,讲3个方面的意见。

一、提高认识,准确把握安全形势

根据国务院和自治区办公厅印发的国家和自治区为期3年的危险化学品安全综合治理方案,去年4月我市结合实际印发了实施方案并进行工作部署。今天我们召开专题会议,是对这项重要工作进行再动员、再部署,也是落实今年国家和自治区关于加快推进危险化学品安全综合治理工作,吸取今年张家口市1128”重大爆燃事故专题视频会议要求进行再督促、再落实的具体要求。各县区、各部门要进一步统一思想、提高认识,深刻把握开展综合治理工作的重要性和紧迫性

一要客观看待我市危险化学品领域现状。危化品行业领域是一个高风险的行业领域,我市是广西的化工大市,涉及企业数量多、行业领域多、监管部门多、潜在安全风险大。全市现有危化品(含危险物品)?生产、经营、运输、储存、使用、废弃处置企业1000多家,危险源分布广、风险大、标准规范多,安全生产形势严峻复杂。特别是近年来新问题、新挑战和新风险点不断出现,今年四川宜宾 “712”爆燃重大事故、河北省张家口市“1128”重大爆燃事故再次暴露出化工和危险化学品安全生产的复杂性、严峻性和多发性。今年6月17日、12月5日柳化股份有限公司在不到半年的时间,连续两次发生火灾事故,特别是12月5日那起火灾事故,发生在自治区成立60 周年大庆期间,使我市安全形势更加严峻。

二要正确看待影响我市危险化学品安全生产的短板。从企业层面来看,危险化学品相关企业主体责任落实不到位,“想要安全”和“抓好安全”之间还存在能力上的差距,一些管理环节上还存在薄弱点和隐患点。从政府监管层面来看,危化品监管人员流动频繁,专业人员配比严重不足,特别是县区更加突出。危险化学品由生到灭,涉及生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等环节,隶属于不同的行业管理部门,但个别领域监管还没有跟上,部分行业监管和属地管理责任落实不够有力,对辖区、行业涉危情况底数不清、情况不明,容易形成监管漏洞。

三要准确看待危险化学品对城市发展构成新的风险点。随着城市快速发展和产业结构转型调整步伐加快,危险化学品安全面临新的形势,许多隐患和问题发生在以前认不清、想不到、管不到的领域,比如:各县区没有根据本辖区是否发展化工的需要规划化工园区或相对集中区,转移生产储存化工转产、搬迁迁建场所和集中经营销售场所;没有根据危化品过往的实际,规划危险运输车辆临时停车场所;在建设项目立项规划阶段,没有把周边企业涉危的情况通盘考虑,导致安全环保距离严重不足等。

二、突出重点,着力推进综合治理工作

今年是危险化学品3年安全综合治理的深化提高年,明年是3年综合治理全面完成年。12月2日,我在全国、全区吸取张家口市“1128”重大爆燃事故电视电话会议后,强调要认真贯彻落实会议精神、全面推进全市危化品安全综合治理工作。今天召开危化品安全综合治理推进会,我再次强调:各县区、各部门要高度重视、深入研究,把综合治理作为安全生产重点工作来抓,结合实际,通盘考虑,综合施策,标本兼治。这里,我着重强调4项重点任务:

一要积极做好完善危险化学品产业发展园区规划。请市工信委牵头,市规划、国土、审批、安监、环保等部门和相关县区政府协同配合,立足全市化工产业发展和现代化中心城市建设的需要,完善规划化工园区,做好市区人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造、证照注销、废弃危险化学品及装置无害处理、园区规划及用地手续办理。以现有涉及重点监管危化品的企业需要就地改造、异地迁建和关闭退出危险化学品企业为重点,全面协调解决搬迁改造中的难题,加快推进各项工作落地见效。

二要强化危险化学品源头安全管控。请市发改、规划、住建、审批部门牵头,在建设项目立项阶段,充分考虑涉危企业的周边安全环保距离,项目建设前应进行个人和社会可接受风险评估。对“两重点一重大”危险化学品建设项目,实施相关部门联合审批制度,住建部门要强化危险化学品建设项目安全生产、工程质量监管措施。环保部门要加强对废弃危险化学品处置企业的审批和安全监管。工信、发改、住建、商务、公安、交通、农业、林业、环保、育、卫生、安监等部门,要依据行业管理职责,强化涉危风险点和重大危险源安全监管。

三要全面摸排危险化学品安全风险。各县区要认真落实“属地管理、分级负责,谁主管谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,按照综合治理责任分工,市工信、发改、住建、公安、交通、教育、食药、环保、商务、安监、卫计、文新广等重点部门,要按照市安委办下发的《危险化学品安全风险的行业品种目录》和自治区反馈要求,进一步摸排清查,完善危险化学品风险分布档案、风险分布图和风险登记表,建立重大危险源数据库,落实风险管控责任。

四要扎实开展危险化学品专项整治。市公安部门要持续强化高危化学品、易制爆化学品和易制毒化学品流向管控。市交通、审批部门要严格落实危险货物包装、装卸、运输和管理要求,提高运输企业准入门槛,建立全流程查验制度,严厉打击违法挂靠、非法运输行为。市交通、安监、公安交警等部门要督促危险化学品生产、储存、运输单位,在生产、储存、经营、运输、使用等环节严格落实“一书一签”随货物走、随订单走,确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。住建部门要认真排查建筑工地使用柴油、油漆和家居建材库房储存油漆等危险化学品问题,消除监管盲区。各县区要强化打非治违”的组织领导,严查非法生产、储存、经营危险化学品等违法行为。

三、强化责任,确保各项工作取得实效

开展危险化学品安全综合治理,是抓好全市安全生产工作的一项重要任务,也是提升我市危险化学品安全管理水平的一个有利契机。各县区、各有关部门要高度重视,精心组织,协调联动,形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实的工作格局。

一方面,各县区、各有关部门要按照我市危险化学品三年安全综合治理工作方案明确的年度阶段性任务,加强组织领导,落实责任担当。市、县区两级安委办要按照本次协调推进会议部署,细化年度阶段性工作任务,并适时通过联络员协调机制,对重点任务、重点环节要进行细化和指导,协调推动各项政策措施落到实处。

另一方面,要加大考核力度、强化督查问效。参照自治区安委办危险化学品综合治理工作考核验收标准,把综合治理的分年度工作任务目标,作为年度安全生产督查、考核的重要内容。这里我要特别强调的是,自治区安委办今年10月对我市危险化学安全综合治理督导检查反馈的问题和不足和今年自治区考核市级党委政府涉及5个方面的内容,各县区、各部门要未雨绸缪,认真对待,立行立改,按照市安委办的统一安排完善报送材料。

同志们,危险化学品安全牵动着社会方方面面,关系着广大群众对美好生活的向往追求。我们要齐心协力、勇挑重担,通过三年的危险化学品安全综合治理,形成管控各类安全风险行之有效的制度办法,从根本上破解制约我市危险化学品领域安全的难题,确保全市危险化学品行业安全生产形势持续稳定,为决胜全面小康提供安全保障。

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